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      十九届五中全会精神解读① | 擘画蓝图开启现代化建设新征程

      來源:澎湃新聞 時間:2020-11-19

      黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),《建議》既承接“十三五”規劃發展結果,又針對國際國內形勢做好與“兩個一百年”奮鬥目標的有機銜接,可謂內涵豐富,亮點紛呈。本文就《建議》的幾個亮點談談學習體會。

      亮點一:以推動高質量發展爲主題

      《建议》指出“ 十四五” 时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题,把发展质量摆在更为突出的位置,着力提升发展质量和效益。与“十三五”规划相比, “十四五”将高质量发展提升到主题地位,以创新助推经济发展从速度到质量的重要转变, 并将高质量主题贯彻到经济社会发展各个方面。

      (一)由注重發展速度到注重發展質量的轉變

      2010年以来,国家提出了经济平稳较快发展目标,国内经济高速发展,2010年一度达到10.6%的增长率;“十三五”规划提出“今后5年经济保持中高速增长的目标,2016 年至2020年经济年均增长率在6.5% 以上”。

      从图1 来看, 我国经济增速2010年以来持续下降,以传统的经济增长方式来维持高增长率难以为继,继续靠“三高”投入拉动经济增长的效应减弱,中国经济体量日趋庞大,要素投入带来的边际产出开始递减;人口红利逐渐减弱,低成本劳动力的比较优势和结构优势减弱,数量型人口红利逐渐消减。过去的高增长带来经济发展粗放、经济效益不高等问题,经济发展的可持续性不足,继续强调经济高速发展已经缺乏现实意义。国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加, 新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界进入动荡变革期,我国发展的外部环境日趋复杂。

      爲應對這種變化,《建議》提出“以推動高質量發展爲主題”。高質量發展並不是完全舍棄增長速度、任由經濟增速下滑,而是轉爲強調增長速度的穩定性,保持速度和規模的優勢依然重要,不能出現大起大落的波動。

      高质量发展要求经济发展不仅看数量,更要看质量,要使相同的增长速度拥有更多高质量的内涵。《建议》指出要实现经济发展取得新成效新目标,要“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展, 经济结构更加优化,创新能力显著提升, 产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,现代化经济体系建设取得重大进展”。

      這意味著高質量發展必須實現均衡性,要求從關注經濟規模和增長過程,轉向關注增長的結果和增長的效益;從關注經濟增長一個維度,轉向關注經濟發展、社會公平、生態環境等多個維度;從片面重視高增長産業,轉向關注産業協同發展、構建現代産業體系;從關注經濟增長的要素投入,轉向關注要素生産率的提升和要素優化配置。

      (二)高質量發展要求涵蓋各個方面

      我国经济发展步入“新常态” 阶段时,习近平总书记明确指出“新常态主要表现在经济领域,不要滥用新常态概念,搞出一大堆新常态,什么文化新常态、旅游新常态等,甚至把一些不好的现象都归入新常态”。

      《建議》明確提出“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展”,相比以往將新常態僅對經濟領域提出明確的轉變要求,高質量發展兼顧經濟社會發展的各個方面,從關注經濟增長一個維度,轉向關注經濟發展、社會公平、生態環境等多個維度。

      《建议》要求,在创新领域要做到“健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系”;构建新发展格局要“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”;推进民生改善要“强化就业优先政策,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业;建设高质量教育体系”;改善生态要“持续改善生态环境,提升生态系统质量和稳定性”。只有多领域共同遵循高质量发展, 才能够真正实现高质量发展主题。

      亮點二:加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

      《建议》指出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”, 对国内外市场的地位划分和相互交织做出明确说明,对新形势下内外发展提出新的指导。

      改革開放以來特別是加入世貿組織後,我國加入國際大循環,市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發展模式。這種發展模式使得我國在較長一段時期內經濟發展依靠出口拉動,對外貿易依存度曾一度超過60%。實際上大國的對外貿易依存度不宜過高。近年來我國貿易依存度呈現平穩降低狀態,對外貿易質量有所改善,但是與美國相比,我國對外貿易依存度仍舊偏高。作爲世界第二大經濟體,過高的對外貿易依存度會給我國經濟發展帶來較大的外部風險。

      近年來,全球政治經濟環境加速變化,貿易保護主義和逆全球化思潮再次興起;美國對中國采取反複的加征關稅政策,頻頻挑起兩國之間的經貿摩擦,加劇了世界經濟發展的波動性,傳統國際循環明顯弱化。

      为应对国际经济发展波动和降低外贸依赖带来的风险,《建议》提出“坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系, 畅通国内大循环”的新论断。事实上,我国内需潜力不断释放, 五年来最终消费需求对GDP贡献率一直保持在50%以上,消费已经成为我国经济增长名副其实的“压舱石”。国内大循环活力日益强劲,国内消费市场蕴含着巨大的增长空间,将立足点放在国内是切实可行的。

      以國內大循環爲主體應對國際經濟發展帶來的風險,並不意味著放棄國際市場,而是要統籌推動國內國外兩個市場結合,加快形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,並以此來培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

      对于促进国内国际双循环, 《建议》指出要发挥比较优势,以国内大循环吸引全球资源要素,充分利用国内国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。这就需要继续以“一带一路” 倡议为发展契机,带动我国服务业对外开放,深度融入全球服务分工体系,借助创新推动国际贸易质量,以降低对外贸易依存度,降低国际风险。

      对于构建新发展格局,《建议》指出必须以国内为主体,畅通国内大循环,推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实现上下游、产供销有效衔接;破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。这就意味着, 必须将国内的各方因素充分调动起来,保证各方发展能够协同促进国内消费需求的提升,同时促进国内投资空间的扩大。

      亮點三:全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展

      共同富裕是社会主义的本质要求, 是人民群众的共同期盼。邓小平同志曾指出,一部分地区、一部分人可以先富起来,带动和帮助其他地区、其他的人,逐步达到共同富裕,实现人民生活水平从温饱到小康。进入新时代,习近平总书记针对共同富裕,开始强调发展的充分性、全体性与全面性,十九大报告同样强调“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”,保证小康路上每个人都不掉队,致力于2020年实现全面建成小康社会的目标。

      “十四五”时期要为实现2035 年远景目标打下良好基础,对共同富裕的未来发展需要提出更高质量的要求。《建议》就此提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标时,“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”;在改善人民生活品质部分,突出强调“扎实推动共同富裕”。之所以强调全体人民,是因为我党在发展过程中始终坚持以人民为中心,为人民谋幸福是我党永恒的历史使命和责任担当。

      強調共同富裕的實質性進展,與以往較低水平的共同富裕做出了明顯的區分。過去我們國家在社會發展和各方面受限的情況下,實現從溫飽到初步小康的曆史性跨越,其中的評價指標更多地關注居民收入的直接提升,未能對人民幸福感提升的其他方面給出更爲紮實的物質保障基礎。本次《建議》對共同富裕提出了實質性進展的目標,也就意味著除了進一步提高人民收入以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要高質量滿足非物質層面的需求。

      这些实质性的进展表现为增强人民群众获得感、幸福感、安全感,推动人民生活质量和社会共享水平显著提升,实现对人民多层次、多方面、多样化需求的满足。借由实现高质量教育体系,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系, 以创新社会治理方式、增强人民参与感来推进共同富裕的深层次实现。

      亮點四:統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國

      (一)把發展和安全的關系提升到原則性地位

      《建议》起草过程中,重点把握了五条原则, 其中之一即“处理好发展和安全的关系,确保不发生影响现代化进程的系统性风险”。“十三五”规划中更多地将安全问题融入在指导不同领域的分论中,仅在部分领域明确指出要妥善处理二者关系,在大部分领域中存在着安全与发展只见其一的情况。《建议》将“处理好安全与发展关系”提升到了原则性地位,处理好二者的关系将不再是某些具体领域需要格外关注的问题,而是作为主轴贯通“十四五”规划建议始终,需要在完成“十四五”规划和2035长远愿景时时刻把握这一原则。

      从风险环境看,世界正处于百年未有之大变局,我国发展的外部环境日趋复杂,但风险之下同样能带来发展的机遇。中国有机会把握住新科技革命引发的第四次产业革命,从而在新一轮技术和产业革命中争取主动。而随着经济全球化深入发展,共建“一带一路”带动经贸投资潜力将持续释放。将这一关系提升到《建议》的指导原则地位,正是因为国际形势的重大变化所带来的风险和机遇, 使我们不断认识到“ 安全是发展的前提,发展是安全的保障”。

      (二)處理發展和安全關系的關鍵是統籌

      國內外複雜環境下,發展和安全是關乎國家興衰存亡的兩大支撐。要想更好地推進我國經濟社會發展絕不能顧此失彼,而處理好發展和安全關系的關鍵就是統籌。《建議》明確指出,應對各種難以預見的因素,必須堅持統籌發展和安全,增強機遇意識和風險意識,提高防範化解風險的能力。

      要做到统筹发展和安全, 就必须坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,将安全发展贯穿于国家发展各领域和全过程,通篇谋划如何实现发展和安全的有机结合、共同推动。要建立高效的国家安全领导体制,保证安全战略体系能够平稳运行;经济上要加强安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控,保证产业链的完整可靠;民生福祉方面要加强公共安全防护能力,确保生态安全,改善居民生活质量。

      亮點五:國家治理效能實現新提升

      《建議》將“國家治理效能得到新提升”作爲“十四五”時期經濟社會發展的主要目標,與“十三五”規劃的“各方面制度更加成熟更加定型”目標相比,有明顯的變化和提升。

      《建议》进一步提高了对国家治理的要求,“国家治理效能得到新提升”不只是在制度体系构建上对国家治理提出新要求,更对制度的执行和实操中的运用把握上提出了更高的要求。“ 国家治理效能提升”强调的是对制度的运用和执行,强调在完善的制度框架下充分发挥人的主观能动性去治理国家。因此,“ 十四五” 时期对国家治理能力的关注,将更多放在国家及地方各个层次对现行制度体制的贯彻和执行情况,这与以往关注各方面基本制度的完善发展有着显著区别。

      从关注制度的制定到关注制度的执行, 从关注制度是否完善到关注制度是否有效执行、执行是否产生良好影响, 《建议》从制度如何完善转向能力如何提升,对新时期的国家治理提出了新要求,丰富了治理评价标准体系。

      这种变化突出体现在《建议》对政府在经济发展领域作用发挥的界定。《建议》要求“建设职责明确、依法行政的政府治理体系”“ 完善宏观经济治理, 形成目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系” 。“ 十三五” 时期强调的是政府管理与宏观调控, 要求的是政府在整个事务的管理运行中起到总体谋划统率作用, 而“ 十四五” 要求政府治理和宏观治理,要求政府在整个经济运行中更多发挥引导作用,要求政府能够对经济的运行切实提供服务和发挥推进的作用。从“管理” 到“治理”,从“调控”到“治理”,虽然只是细微差别,但实际却是一个质的飞跃。

      从“十三五”规划中将财政体制和金融体制分别论述,要求“深化财税体制改革,建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度;建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度”,“加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率”到“十四五”规划《建议》明确“建立现代财税金融体制:加强财政资源统筹, 加强中期财政规划管理;完善现代税收制度;建设现代中央银行制度, 完善货币供应调控机制;构建金融有效支持实体经济的体制机制” ,《建议》从原来的财税、金融体制分别管理完善到将财税、金融统筹结合形成现代财税金融体制,正是在创新完善宏观经济体制, 使宏观经济政策能够更好为经济社会发展服务,实现宏观经济治理格局改善。


         
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